初步統計 ，自“92號文”發布至今 ，管理庫清庫項目609個 ，儲備清單清庫項目1798個 ，總計2407個 ，規模2.39萬億 。由於各地上報審核還需要一定時間 ，上述統計數據還不是最終結果 。目前 ，財政部尚未公布官方數據 。

在“防風險”成為今後三年“三大攻堅戰”的首要之戰的大背景下 ，近日有消息稱 ，新疆準東經濟開發區叫停了2016年 、2017年政府投資類所有未開工及續建項目 ；隨後 ，新疆多地的PPP類項目也被證實已經暫停 ，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目 。

除了新疆 ，湖南近日也下發了“建議退庫”類項目的通知 ，預計退庫項目將在八成左右 。同時還要求“建議整改”類項目要結合項目問題給出整改方案 、整改進度和預計整改完成時間 ，並於4月30日前將結果反饋 。

此外 ，湖北等省份的退庫項目則在20%左右 ；江蘇已經停止無收益性質的增量PPP項目……

地方叫停PPP項目 ，意味著什麽 ？

地方省份叫停PPP項目 ，有專家分析 ，這意味著“降杠杆” 、“減負債” 、“防風險” ，這些當前中國經濟工作的當務之急正在地方落實 。

2017年11月16日 ，財政部發布的92號文要求 ，

集中清理已入庫項目 ，對具有“未按規定開展‘兩個論證’ 、不宜繼續采用PPP模式實施 、不符合規範運作要求 、構成違法違規舉債擔保 、未按規定進行信息公開”等情形的項目應予以清退 。

目前 ，據第三方機構統計 ，自92號文發布至2018年4月1日 ，管理庫清庫項目合計609個 ，涉及投資額6114.39億元 ；儲備清單清庫項目總數1798個 ，涉及總投資額1.78萬億元 。

國家發改委PPP專家張宇表示 ，清退項目有幾類 ：

一是應該由政府靠預算來做的公益性 、收益率很低的項目 ；

二是項目與土地整理 、商業地產關聯較大 ；

三是與當地財政情況有關 ，比如財政情況較差 ；

四是項目具體運作上不合規 。

退庫的背後

中國國際經濟谘詢公司PPP負責人周勤稱 ，PPP項目退庫反映的實質問題 ：

一是項目所在地的財政已不堪承受 ；

二是招標環節存在硬傷 ，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標 ；

三是不符合第三方代持 ，本質上違反了相關法律法規 。

整體而言 ，PPP項目清退規模較大 ，不過各地清退情況不一 。如 ，雲南某縣經過三個月的多輪自查 ，清理退庫政府付費項目1個 ，投資規模降低的項目有2個 ，政府支出責任壓縮的項目有4個 。

“我們了解到目前各個省市不太一樣 。大概最高的省出庫比例達到 30% ，最低的還沒有出 ，平均下來在15%左右 。”中金公司分析員戚政韜稱 。

“未來清理項目應該是常態 ，目前在庫內沒有清理出來 ，下一步再具體論證過程 ，審查過程中如果違規 ，可能也會被清理出來 。” 中國現代總裁兼現代研究院院長稱 。

張宇也表示 ，不是說項目入庫了 ，未來沒有被清理的風險 。PPP也分階段 ，項目準備階段沒有違規 ，不意味著采購階段 、執行階段就不會違規 。以後項目每個階段都會在財政部的庫裏麵體現 。“每到一個階段 ，如果不符合條件肯定要退 。”

PPP項目退庫後 ，怎麽處理 ？

而另一方麵 ，對於PPP退庫的問題 ，社會民眾普遍關注的一個焦點在於PPP項目退庫之後應該怎麽妥善處理 。

“有些項目當初在簽訂合同時 ，92號文等規定還未出台 。從法律上來講 ，法不溯及既往 。那麽這些項目被清退之後 ，如果訴諸法庭 ，法院可能不會把92號文作為依據 ，還會要求地方政府執行合同義務 。這種項目清退了之後應該怎麽辦 ？”一位華北地區信托公司的工作人員對此提出了質疑 。

實際上 ，這並不是個別存在的情況 。據四川省漢源縣財政局清庫報告顯示 ，目前該縣入庫PPP項目有2個 ，由於入庫時間較早 ，2個項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況 。該縣自查報告稱 ，2017年省廳已要求該縣整改 ，但整改時發現，因項目進行時間較早 ，相應的支出責任屬於項目的核心內容 ，也在招投標文件中進行了闡明 。如果擅自修改 ，又會違反招投標管理的相關規定 ，可能麵臨更大的法律風險 。

對於不合規的PPP項目被清理出庫之後怎麽處理的問題 ，財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示 ：“這個問題相關部門正在研究 。”

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱 ，這部分項目

如果簽約了但還沒落地 ：需重新調整結構 。

如果簽約並且已經落地 ：有兩種辦法 ，

一是如果全是銀行資金 、名股實債或政府全付費的情形 ，這種項目實質上沒有社會資本方 ，那麽政府就應該讓它退出 ；

二是如果存在社會資本方 ，那麽要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格 。如果不合格就需要換約 ，要新找一家合格的社會資本方來接替 ，或者也可以重新進行招標 。

“這其中麵臨很多法律問題 ，比如大家都有前期資金損失 ，成本怎麽分擔 ？這就需要看原來簽訂的合同裏麵 ，政策性風險由誰承擔 。一般而言 ，政策性風險應由政府承擔 ，以便讓社會資本方退出 。”趙全厚稱 。

未來發展 ：“兩減一降”不可避免

中國現代集團總裁兼現代研究院院長丁伯康認為 ，未來PPP發展“兩減一降”（減量 、減速和降溫）不可避免 ，規範理性是主基調 。

“減量”是指PPP項目在總數量和總投資額方麵會出現降低 。

“減速”是指PPP推進速度有所減緩。

“降溫”是指PPP參與各方 ，在不斷總結過往經驗和事實成敗時 ，更加冷靜和理智。

未來清理項目應該是常態 ，目前在庫內沒有清理出來的項目 ，下一步在具體論證過程與審查過程中如果存在違規情況 ，可能也會被清理出來 。

經濟的健康發展 ，需要對政府大規模舉債造成的高風險進行糾正 。隨著中央釋放出“高質量發展”的強音 ，以及各地陸續叫停政府付費類PPP項目產生示範效應 ，可以預見將有越來越多的地方政府將轉型發展 ，擺脫對大規模投資基建的依賴 。

這在短時間內勢必會使政府投資的基建項目發展放緩 ，從而拖累宏觀經濟的增長 。但適度放緩GDP增速 ，提升經濟發展質量 ，這在當前形勢下才是更為重要的舉措 。